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社會穩定風險評估應派上更大用場《中國經濟導報?專訪》

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社會穩定風險評估應派上更大用場《中國經濟導報?專訪》

發布日期:2018-07-18 作者: 點擊:

當前社會轉型期的穩定風險無處不在,但基本處於可以事先識別的狀態。應該推廣社會穩定風險評估,從而使其發揮更大的作用。

 

從貴州七層樓房發生垮塌,到本周河南鄭州兩戶居民陽台牆麵掉落,這些事件使得“危房”成為近段時間媒體關注的一個焦點。對此,7月中旬,中國人民大學危機管理研究中心發布了“危房”社會風險評估預警。而當中國經濟導報記者就相關話題采訪危機管理研究中心主任唐鈞時,他指出,除了危房之外,當前社會轉型期的穩定風險無處不在,應該推廣社會穩定風險評估,從而使其發揮更大的作用。

 

“造謠傳謠”和“躲災逃難”

最易引發社會恐慌

中國經濟導報記者:您覺得“危房”事件會引發社會恐慌嗎?

唐鈞:社會恐慌是民眾基於可能對自身或家庭帶來利益損害的擔憂而引發的負麵社會心態。損害發生的概率越大、破壞程度越高、傳播頻次越多,則社會恐慌越嚴重。

根據近年來社會風險的典型案例庫,兩大類風險易引發社會恐慌:第一類是造謠傳謠引發的社會穩定問題,包括食品安全、治安問題、經濟金融、傳染病等多方麵的造謠等;第二類是基於躲災逃難和切實利益擔憂而引發的社會穩定問題,包括限購政策、搶購潮、地震傳言引發交通事故等。

近期頻發的“危房”事件,已符合生成社會恐慌的要件,可歸為第二類社會恐慌風險。因此,在社會風險評估時,應將“危房”作為風險等級較高的預警項,相關部門應高度重視並著手預防和治理工作。

從風險防治的角度來看,除強化監管質量外,亟待建立健全社會穩定風險評估(下稱穩評),並且落到實處、發揮實效。若能真正落實“先評估、後立項”,把保護民眾的生命財產安全和規避矛盾糾紛列為重要的風險項,在建築過程中和危險爆發前就開展有效的風險評估與管理,則可以降低損失,甚至阻止危機發生。

 

要把風險想得更深入些

中國經濟導報記者:怎麽定義您提到的社會穩定風險?

唐鈞:社會穩定的風險,是指可能引發社會穩定問題的風險點,也即風險源。在轉型期的風險社會中,社會穩定風險源主要來自三個方麵:突發公共事件、社會負麵影響和公信力風險。

突發公共事件類風險源指突發公共事件直接導致或間接引發的社會穩定問題,例如:突發公共事件的人員死傷和財產損失、國家安全層麵的問題等。該類風險易引發社會動蕩,並具有連鎖反應等特征。針對此類風險,要圍繞“總體國家安全觀”,做好事前評估和主動防範工作。

社會負麵影響類風險源指基於突發公共事件或個體極端言行而造成社會惡劣影響,引發的社會穩定問題,例如:公共事件的惡劣影響及連鎖反應、“社會倒逼”極端言行的惡劣影響及示範效應等。該類風險易破壞社會秩序,並具有示範效應等特征。針對此類風險,要圍繞“社會影響”,分析責任,評估升級風險。

最後,公信力風險類風險源指出於利益已經受損或將來可能受損的擔憂,民眾對公共政策在決策公正性和執行科學性等方麵的質疑和抗議。該類風險易傷害政民關係,並具有“冰山效應”等特征。針對此類風險,要圍繞公共政策的決策執行,全程開展政策決策評估和政策執行監管。

今年5月,習近平總書記提出“要把風險想得更深入些”,要清醒認識麵臨的風險和挑戰,把難點和複雜性估計得更充分一些,把各方麵情況考慮得更周全一些,搞好統籌兼顧。由此可見,社會穩定的風險在轉型期存在複雜性、交叉性等特征,需要全麵評估和綜合防治。

 

中國經濟導報記者:可以事先識別這些風險嗎?

唐鈞:社會穩定風險具有規律性和突發性並存的特征。一方麵,可以從國內外已經發生的實例中,總結概括風險點,形成“風險分析清單”,綜合分析評估並形成結論;另一方麵,基於社會矛盾積壓的“冰山效應”,社會危機可能像火山噴發一般突然爆發,這就要求做好長期的社會風險監測和社會心態的識別工作,及時調整社會風險的識別和評估標準。總體而言,社會穩定風險基本處於可以事先識別的狀態。

 

目前穩評仍局限於“小穩評”

評而不用現象較多

中國經濟導報記者:既然穩評這麽重要,為什麽現在沒有推廣開來?遇到的主要問題有哪些?

唐鈞:穩評在當前遇到的問題,主要還是由其自身的欠缺造成,包括認知狹隘、方法粗糙、評管脫節三個問題。

第一,認知狹隘。傳統上社會穩定風險評估隻評估是否會發生群體性事件,是“小穩評”。而實際上應該從更廣的角度,考慮到突發公共事件、社會負麵影響、公信力三個層麵的風險,並且在實踐中著重針對矛盾糾紛、秩序破壞、社會恐慌等高危風險項,開展有效的穩評。

具體點來說,近期一係列樓房塌陷事故,還有“僵屍肉風波”,都已經引發了嚴重的社會恐慌,哪怕沒有人員死傷,都應該列為高危的社會風險。

第二,方法粗糙。目前,社會穩定風險評估與管理尚處於粗放階段。現實中的穩評,標準模糊、報告粗糙、流程不規範等問題屢見不鮮,在科學性、規範程度、信度、效度等多個方麵都亟待改觀。

事實上,科學的穩評應該綜合考慮相關利益群體的需求,綜合應用“虛實結合”等方法,充分利用“大數據”等工具,全麵評估待評事項可能引發的社會穩定風險,客觀預估責任主體和管理部門對社會穩定風險的內部控製和外部合作能力,科學預測相關利益群體的容忍度和社會負麵影響,提前預設風險防範和矛盾化解的措施,進而確定待評事項的當前風險等級,並形成循環。

第三,評管脫節。目前穩評存在形式主義、評而不用、用評估應付規定等問題,評管脫節、隻評不管、聯而不動的問題突出。實際上,社會穩定風險評估必須與社會穩定風險管理(下稱穩管)緊密結合起來。一是穩評的範圍應包括實施過程和實際應用後的風險;二是評估結論和風險建議應連接風險管理,並予以落實操作;三是風險評估應配套事中監管、事後績效考核等連帶措施。

總的來說,當前中央和社會各界其實都高度重視穩評,但由於穩評在理念、方法、管理等方麵的問題,一定程度上導致了形式主義、信度效度不高、評而不用等問題,進而導致其應有作用未能得以發揮出來。下一步要推廣科學、規範的穩評。

 

轉變風險理念   應用科學方法   穩評穩管結合

中國經濟導報記者:您認為,科學、規範穩評的關鍵是什麽?

唐鈞:我認為有三大關鍵:風險理念,科學方法,評管結合。

第一,樹立風險評估與管理的觀念。應扭轉穩評是自找麻煩、增加成本、看似無用等狹隘觀念,而是將其看作社會效益的堅實保障。穩評的目的是兼顧三方麵的利益:一是確保建設項目、活動事宜得以安全、順利地開展;二是通過與周邊民眾的充分溝通和提前化解,爭取反對的最小化;三是綜合考慮社會各界的訴求,實現社會資本的效益最大化和民眾滿意度最大化。

因此,凡是直接關係到人民群眾切身利益、涉及麵廣、容易引發社會穩定問題的重大決策事項,應該應評盡評、全麵客觀、查防並重、統籌兼顧。這就意味著,除了核電站、PX等高風險項目,住房安全、食品安全等直接與民眾生活相關的安全風險,都需要開展科學、規範的穩評。

第二,采用科學的穩評方法。在亚洲AV的最新成果《社會穩定風險評估與管理》一書中,亚洲AV總結了科學的穩評應包含的5大要素——意願度、支持度、反對度、容忍度和風險度。

意願度是指實施項目的意願及其強度,包括官方意願度和社會意願度。支持度是對於項目的實際支撐、具體行動、實施保障等多方麵配套狀況的真實程度。

容忍度評估主要針對不能容忍的風險進行排查並評估其狀況,主要包括法律法規的禁忌、民眾普遍的耐受力狀況、地區習俗和村規鄉約的禁忌等風險。

反對度主要指利益全體的真實反對程度,包括由於損害或損失等導致的直接反對,和由於連鎖反應、替代方案等導致的間接反對。

風險度則指待評事項可能引發社會穩定風險的綜合狀況,再加上社會穩定風險管理的狀況。

科學的穩評應綜合考慮以上五大評估要素,全麵分析可能影響社會穩定的因素,預測其損害程度,預估責任主體承受能力,進而綜合評定風險等級。

第三,評管結合。穩評應形成管理機製才能充分發揮其應有的作用。尤其在當前轉型期,社會穩定風險源持續變動,要求穩評和穩管的配套和升級,並擴大評估覆蓋範圍。同時,穩評必須與穩管結合,借由以評促管、邊管邊評、先管後評等方式予以實施,從立項前的一個環節,轉變為持續全部過程的管理活動。

綜上,隻有樹立風險理念,應用科學方法,實現評管結合的穩評,才是切實防治社會穩定風險的評估機製,才是科學、規範的穩評。遵義市社會穩定風險評估


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